О ходе работы по реализации Законов о казачестве, принятию обязательств по несению государственной и иной службы и внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации
В 2013 году по инициативе войскового атамана казачьего генерала В.И. Романова во взаимодействии с представителями заинтересованных Министерств Правительства Свердловской области предприняты меры по реализации Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 65–ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
Кроме того, войсковым атаманом были направлены письма губернаторам Курганской, Оренбургской и Челябинской областей об оказании помощи в организации и проведении мероприятий, направленных на реализацию положений Закона Курганской области от 01.11.2011 № 69-ОЗ «О развитии российского казачества на территории Курганской области», Закона Оренбургской области от 22.03.2000 № 500 «О казачестве», Закона Челябинской области от 29.09.2011 № 195-ОЗ «О развитии российского казачества на территории Челябинской области».
Аналогичные письма по участию в реализации названных Законов были направлены атаманам Зауральского отдельского казачьего общества Курганской области, Оренбургского отдельского казачьего общества «Первый отдел Оренбургского казачьего войска» и Верхнеуральского отдельского казачьего общества «Второй казачий военный отдел».
В результате проведенной работы 6 мая 2013 г. Председателем Правительства Свердловской области было подписано распоряжение № 568-РП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации отдельных положений Закона «О российском казачестве на территории Свердловской области» и образовании рабочей группы по разработке проектов нормативных правовых актов (Распоряжение опубликовано в Областной газете Свердловской области от 15 мая 2013 г., на странице № 9.)
Планом мероприятий по реализации отдельных положений Закона Свердловской области, предусмотрен Перечень проектов нормативных правовых актов, исполнители – органы государственной власти Свердловской области: Минсоцполитики и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО), рабочая группа по делам казачества и уполномоченный орган в сфере предоставления государственной поддержки казачьим обществам, указаны сроки разработки НПА.
29 мая т.г. состоялось заседание рабочей группы по делам казачества в Свердловской области, которую возглавляет заместитель Председателя Правительства Свердловской области, войсковой атаман, казачий генерал Романов В.И.
На заседании рабочей группы были рассмотрены следующие вопросы:
1. О взаимодействии казачьих обществ, органов власти и религиозных организаций в духовно-нравственном и патриотическом воспитании молодежи.
Докладчики:
1) Е.В. Бунтов – заместитель атамана Оренбургского войскового казачьего общества по духовно-нравственному воспитанию и взаимодействию с Русской Православной Церковью;
2) М.А. Миняйло (отец Максим) – протоиерей, руководитель отдела Екатеринбургской митрополии по взаимодействию с казачеством.
2. О мерах по реализации положений Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
Докладчик: В.А. Александровский – советник атамана Оренбургского войскового казачьего общества по правовому обеспечению.
По второму вопросу принято решение:
Итоги выполнения Плана по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию отдельных положений Закона «О российском казачестве на территории Свердловской области» подвести до 1 октября 2013 года.
Предполагается, что реализация Закона позволит повысить уровень социальной защищенности членов казачьих обществ, реализовать на практике предоставление мер государственной поддержки казачьим обществам, установить порядок принятия членами казачьих обществ обязательств по несению государственной и иной службы.
Вместе с тем, необходимо отметить, что анализ представленных отдельскими казачьими обществами отчетов за 2012 год показал, что служба казаков носит пока еще эпизодический, спонтанный характер и является, как правило, результатом инициативы на местах.
Одним из условий привлечения членов казачьего общества к несению службы является внесение казачьего общества в государственный реестр казачьего общества.
Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Данные обязательства подлежат согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и отражаются в уставе казачьего общества.
Из анализа норм Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» можно сделать вывод о том, что у федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязанности по привлечению членов казачьих обществ для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций не возникает. Перечисленные органы вправе принимать решение о привлечении членов казачьего общества к несению службы в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.
В текущем году нам предстоит активизировать работу по принятию членами казачьих обществ обязательств по несению службы, объективно оценить возможности каждого отдельского казачьего общества по реализации статьи 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», касающейся государственной или иной службы, к которой могут быть привлечены хуторские, станичные, городские, районные (юртовые) и отдельские казачьи общества.
Установленным порядком направить письма для согласования принятых обязательств и фиксированной численности членов казачьего общества по видам службы.
В последующем обобщенные сведения за Оренбургское казачье войско будут отражены в Уставе ОВКО.
Важно отметить, что независимо от того, будет финансироваться эта деятельность казаков из бюджета или не будет, она все равно продолжиться, потому что сама суть этой деятельности изложена в Уставе любого казачьего общества Оренбургского казачьего войска и исходит, прежде всего, от традиционного образа жизни казака: «Если мы приняли решение, значит, идем, помогаем, защищаем и спасаем».
Информация
о работе по реализации государственной политики Российской Федерации
в отношении российского казачества в Свердловской области
1. Правовая основа деятельности российского казачества
в Свердловской области.
В Свердловской области работа по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества осуществляется на основе:
Конституции Российской Федерации;
Закона Российской Федерации от 26 апреля 1991 г. № 1107-I «О реабилитации репрессированных народов»;
Федеральных законов:
от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (утвержденной Президентом Российской Федерации 15 сентября 2012 г. № Пр-2789);
Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества;
Указов Президента Российской Федерации:
от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества»;
от 7 октября 2009 г. № 1124 «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы»;
от 9 февраля 2010 г. № 168 «Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
от 9 февраля 2010 г. № 169 «О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
от 9 февраля 2010 г. № 170 «Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
от 9 февраля 2010 г. № 171 «О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
от 14 октября 2010 г. № 1241 «Об учреждении флагов войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
постановлений Правительства Российской Федерации:
от 8 июня 1996 г. № 667 «О порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и режиме его использования»;
от 8 октября 2009 г. № 806 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами»;
от 26 февраля 2010 г. № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ»;
приказов Министерства юстиции Российской Федерации:
от 13 октября 2011 г. № 335 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации»;
от 24 августа 2012 г. № 166 «О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимой для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области»;
Указа Губернатора Свердловской области от 7 ноября 2012 г. № 438-РГ «О рабочей группе по делам казачества в Свердловской области»;
распоряжения Правительства Свердловской области от 6 мая 2013 г. № 568-РП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации отдельных положений Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области» и образовании рабочей группы по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию отдельных положений Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
Практическая работа по реализации законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в отношении российского казачества ведётся атаманами отдельских казачьих обществ и входящих в их состав хуторских, станичных, городских казачьих обществ, зарегистрированных установленным порядком на территории Свердловской области, в соответствии с решениями (рекомендациями) Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества, окружной комиссии Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества Уральского федерального округа и рабочей группы по делам казачества в Свердловской области (далее – рабочая группа).
Рабочая группа является совещательным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти Свердловской области, иных государственных органов Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области казачьих обществ, организаций (общественных объединений) казачества при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной политики в отношении российского казачества и привлечением членов казачьих обществ к несению государственной гражданской службы и муниципальной службы на территории Свердловской области.
Основными задачами рабочей группы являются:
подготовка предложений Губернатору Свердловской области и Правительству Свердловской области по определению приоритетных направлений• государственной политики в отношении российского казачества на территории Свердловской области;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, иных государственных органов Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области с казачьими обществами и организациями (общественными объединениями) казачьей направленности, в том числе по вопросам заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации в Свердловской области государственной политики в отношении российского казачества;
анализ участия казачьих обществ и общественных объединений казачества в социально-экономическом развитии Свердловской области, патриотическом, духовно-нравственном и физическом воспитании молодежи в Свердловской области.
систематическое информирование Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области по вопросам российского казачества, возникающим на территории Свердловской области;
обеспечение взаимодействия с окружной комиссией Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества Уральского федерального округа.
2. Правовая основа государственной службы российского казачества.
Сведения о зарегистрированных казачьих обществах на территории Свердловской области и некоммерческих организациях, созданных в целях развития и поддержки казачьего движения
В настоящее время процесс создания казачьих обществ в Свердловской области идет достаточно активно.
В Свердловской области, как и по всей России, представлены две основные категории казачьих структур:
1. Казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация).
Законодатель связывает понятие «российское казачество» именно с членством лиц, причисляющих себя к потомкам казаков.
Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества.
Казачье общество в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - информационный ресурс, содержащий сведения о казачьих обществах.
Ведение государственного реестра в отношении хуторских, станичных, городских, районных (юртовых) казачьих обществ осуществляет Главное Управление Минюста России по Свердловской области.
Казачьи общества - некоммерческие организации, членами которых, как правило, являются реестровые казаки (казаки государственники).
Фиксированная численность членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (далее - орган, уполномоченный в области ведения реестра), по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.
Для этих казаков-государственников Указами Президента Российской Федерации предписаны установленная форма одежды, чинопроизводство и ношение традиционного казачьего холодного оружия. Реестровые казачьи общества могут иметь знамена и флаги, по аналогии с войсковым казачьим обществом, которому в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. № 168 учрежден герб и знамя, а Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1241 учрежден флаг.
С разрешения войскового атамана Оренбургского войскового казачьего общества хуторские, станичные, городские, районные (юртовые) казачьи общества могут использовать на документах, бланке, печати, знамени, флаге и других, необходимых для деятельности казачьего общества реквизитах, герб, символику и наименование «Оренбургское войсковое казачье общество».
Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно представляет в Главное Управление Минюста России по Свердловской области сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в установленные сроки. При этом, хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Казачество на протяжении своей истории было тесно связано с несением государственной службы.
В соответствии с Федеральном законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» основные усилия в работе органов государственной власти Свердловской области направлены на системное решение вопросов привлечения российского казачества к государственной гражданской службе и иной (муниципальной) службе в следующих сферах деятельности:
по оказанию содействия государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организации военно-патриотического воспитания призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;
участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;
осуществление иной деятельности на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что служба казаков на территории Свердловской области, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы носит пока еще эпизодический, спонтанный характер и является результатом инициативы на местах.
Из анализа норм Федерального закона «О государственной службе российского казачества» можно сделать вывод о том, что у федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязанности по привлечению членов казачьих обществ для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций не возникает.
Перечисленные органы вправе принимать решение о привлечении членов казачьего общества к несению службы в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.
Порядок привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2009 г. № 806.
Форма договора, заключаемого заинтересованным органом с казачьим обществом, установлена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 555.
Исходя из решений Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества предстоит активизировать работу по принятию членами казачьих обществ обязательств по несению службы, при этом, объективно оценить возможности каждого отдельского казачьего общества по реализации статьи 5 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в части, касающейся государственной или иной службы, к которой могут быть привлечены хуторские, станичные, городские, районные (юртовые) и отдельские казачьи общества.
Установленным порядком направить письма для согласования принятых обязательств и фиксированной численности членов казачьего общества по видам службы.
Статьей 8 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предусмотрено, что финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.
Статьей 17 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области» предусмотрено финансирование государственной поддержки российского казачества на территории Свердловской области за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Свердловской области.
Вместе с тем необходимо отметить, что независимо от того, будет финансироваться эта деятельность казаков из бюджета или не будет, она все равно продолжиться, потому что сама суть этой деятельности изложена в Уставе Оренбургского войскового казачьего общества и исходит, прежде всего, от традиционного образа жизни казака: «Если мы приняли решение, значит, идем, помогаем, защищаем и спасаем».
В 2013 году по инициативе войскового атамана казачьего генерала В.И. Романова во взаимодействии с представителями заинтересованных Министерств Правительства Свердловской области предприняты меры по реализации Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 65–ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
В результате проведенной работы 6 мая 2013 г. Председателем Правительства Свердловской области было подписано распоряжение Правительства Свердловской области № 568-РП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации отдельных положений Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области» и образовании рабочей группы по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию отдельных положений Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
В этой связи соответствующим членам рабочей группы предстоит разработать проект Указа Губернатора Свердловской области «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, обязательств по несению государственной или иной службы» и проекты постановлений Правительства Свердловской области:
«Об утверждении порядка предоставления прав на использование объектов интеллектуальной собственности Свердловской области казачьим обществам, прошедшим отбор»;
«Об определении уполномоченного органа государственной власти Свердловской области в сфере предоставления государственной поддержки казачьим обществам»;
«О порядке и сроках рассмотрения заявлений о предоставлении казачьим обществам информации, связанной с осуществлением их деятельности»;
«Об утверждении формы и порядка ведения реестра казачьих обществ, которым предоставлены отдельные меры государственной поддержки, установленные Законом Свердловской области от 12 июля 2011 года № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
Министерством социальной политики Свердловской области подготовлен проект постановления Правительства Свердловской области «О размере, порядке назначения, выплаты и индексации единовременных пособий, установленных Законом Свердловской области от 12 июля 2011 года № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
Предполагается, что реализация Закона Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области» позволит повысить уровень социальной защищенности членов казачьих обществ, реализовать на практике предоставление мер государственной поддержки казачьим обществам, установить порядок принятия членами казачьих обществ обязательств по несению государственной и иной службы.
2. Региональные отделения общероссийских общественных объединений казаков и некоммерческие организации, созданные в иных организационно-правовых формах (некоммерческие партнёрства, фонды и т.п.).
В них входят так называемые казаки - «общественники».
Общественное объединение создается для удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей, любительских интересов и может объединять как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Понятие общественное объединение российского казачества было введено в текст Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (утвержденной Президентом Российской Федерации 3 июля 2008 г.), в законодательстве Российской Федерации такое понятие отсутствует. В силу норм действующего законодательства членство в общественном объединении не может быть ограничено принадлежностью к одной этнокультурной общности, одной социальной группе, одной национальности и т.д. Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации не связывает создание общественного объединения с фактом его государственной регистрации. Общественное объединение считается созданным с момента принятия решения о его создании, утверждении устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.
Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой, в том числе на общественные объединения, ставящие своей целью пропаганду роли казачества в российской истории, сохранение традиционного уклада жизни казаков, культуры и обычаев и т.п. Общественные объединения не имеют полномочий осуществлять прием членами общественного объединения на себя обязанностей по несению государственной и иной службы, в связи с чем, в силу норм действующего законодательства не могут быть признаны казачьими обществами.
Таким образом, общественные объединения и входящие в них лица, причисляющие себя к казакам, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», также не могут быть признаны казачьими обществами.