В ходе реализации Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области» выявлено, что его нормы не в полной мере регулируют полномочия исполнительных органов государственной власти, установленные Федеральным законом от 05 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сфере привлечения казачьих обществ, действующих на территории Свердловской области, к государственной службе.
В этой связи, на основе проведенного анализа федерального законодательства, являющегося правовой основой деятельности российской казачества, подготовлен проект закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» и пояснительная записка. 12 августа 2015 г. войсковым атаманом данные документы направлены Председателю Законодательного Собрания Свердловской области.
Предложения по внесению изменений в Закон Свердловской области поддержаны на заседании рабочей группы комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления Законодательного Собрания Свердловской области.
ЗАКОН
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Проект
О внесении изменений в Закон Свердловской
области «О российском казачестве на территории
Свердловской области»
Принят
Законодательным Собранием
Свердловской области
Статья 1
Внести в Закон Свердловской области от 12 июля 2011 года № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области» («Областная газета», 2011, 15 июля, № 255-256) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 9 ноября 2011 года № 108-ОЗ, от 9 ноября 2011 года № 109-ОЗ, от 21 ноября 2012 года № 90-ОЗ и от 17 октября 2013 года № 98-ОЗ, следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 3 дополнить подпунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1) утверждает уставы окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за исключением уставов окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области и на территории других субъектов Российской Федерации;»;
2) подпункт 4 пункта 3 статьи 3 после слова «обществ» дополнить словами «в порядке, определенном Президентом Российской Федерации,»;
3) подпункт 7 пункта 3 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«7) разрабатывает государственную программу по становлению и развитию видов службы российского казачества на территории Свердловской области, устанавливает порядок финансирования государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества, а также государственной поддержки российского казачества, оказываемой исполнительными органами государственной власти Свердловской области;»;
4) статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Основные положения порядка заключения исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, договоров (соглашений) с казачьими обществами
1. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.
В договорах (соглашениях), заключаемых исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с казачьими обществами, в соответствии с федеральным законом определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).
2. Порядок заключения исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Свердловской области и органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в соответствии с порядком привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, определяемым Правительством Российской Федерации.
Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается в порядке, установленном федеральным законом.»;
5) абзац первый части первой пункта 2 статьи 5 после слов «на территории Свердловской области» дополнить словами «и внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
6) статью 17 изложить в следующей редакции:
«Статья 17. Финансирование государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества, государственной поддержки российского казачества
Финансирование государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества, а также государственной поддержки российского казачества, оказываемой исполнительными органами государственной власти Свердловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Свердловской области.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Свердловской области
«О внесении изменений в Закон Свердловской области
«О российском казачестве на территории Свердловской области»
1. Общая характеристика состояния законодательства в соответствующей сфере правового регулирования
22 апреля 1994 года Правительством Российской Федерации одобрены Основные положения концепции государственной политики по отношению к казачеству, в соответствии с которыми признание государством необходимости возрождения государственной службы казачества является основанием для различных форм государственной поддержки казачества, предоставления гарантий, финансовых, материальных и иных льгот, развития казачьего самоуправления и использования элементов государственного управления в отношении казачьих территориальных объединений.
Президентом Российской Федерации 15 сентября 2012 г. № Пр-2789 утверждена Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1417-р утвержден План мероприятий по реализации в 2014-2016 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (далее – План).
В целях поэтапного выполнения в Свердловской области Плана распоряжением Губернатором Свердловской области от 22.01.2015 № 3-РГ утвержден План мероприятий по реализации на территории Свердловской области в 2015-2017 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года.
Согласно статье 3 Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы.
В целях регулирования отношений, связанных с деятельностью органов государственной власти Свердловской области в отношении российского казачества на территории Свердловской области, в том числе с государственной поддержкой российского казачества и привлечением членов казачьих обществ к несению государственной гражданской службы Свердловской области и муниципальной службы на территории Свердловской области, принят Закон Свердловской области от 12 июля 2011 года № 65-ОЗ «О российском казачестве на территории Свердловской области».
2. Обоснование необходимости принятия законопроекта
Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» Указом Президента Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 778 дополнен положением о том, что уставы окружных (отдельских) казачьих обществ утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет деятельность соответствующее окружное (отдельское) казачье общество, за исключением уставов окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Проект закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» (далее – законопроект) разработан с целью дополнения компетенции Губернатора Свердловской области указанным полномочием, а также в целях:
1) уточнения ряда положений, касающихся полномочий органов государственной власти Свердловской области в отношении российского казачества на территории Свердловской области, предоставления мер государственной поддержки казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, а также вопросов финансирования государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества, разработки и утверждения государственной программы по становлению и развитию видов службы российского казачества на территории Свердловской области;
2) дополнения Закона Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» положениями, определяющими порядок заключения органами исполнительной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, договоров (соглашений) с казачьими обществами.
Законопроект направлен на совершенствование Закона Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области».
3. Характеристика основных положений законопроекта
Законопроект состоит из двух статей.
В статье 1 законопроекта предлагается:
1) дополнить компетенцию Губернатора Свердловской области полномочием по утверждению уставов окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, за исключением уставов окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области и на территории других субъектов Российской Федерации;
2) дополнить компетенцию Правительства Свердловской области полномочием по установлению порядка финансирования государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества и разработки государственной программы по становлению и развитию видов службы российского казачества на территории Свердловской области;
3) дополнить Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» положениями, определяющими порядок заключения органами исполнительной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, договоров (соглашений) с казачьими обществами;
4) установить, что меры государственной поддержки, установленные Законом Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области», предоставляются только тем казачьим обществам, которые внесены в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Статья 2 законопроекта определяет порядок вступления в силу закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области».
4. Финансово-экономическое обоснование законопроекта
Реализация закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат за счет средств областного бюджета.
5. Прогноз социально-экономических и иных последствий принятия закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы
Принятие закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» позволит более эффективно осуществлять органам государственной власти Свердловской области деятельность в отношении российского казачества.
6. Предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы
В связи с принятием Закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» потребуется принятие нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, устанавливающих порядок согласования принятых членами казачьих обществ обязательств по несению государственной гражданской или иной службы с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, порядок финансирования государственной гражданской службы российского казачества на территории Свердловской области, а также разработки государственной программы по становлению и развитию видов службы российского казачества на территории Свердловской области, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 №1417-Р.
7. Перечень законов Свердловской области, требующих приостановления их действия либо действия их отдельных положений, признания их либо их отдельных положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи с принятием закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы
В связи с принятием закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» не требуется приостановления действия каких-либо законов Свердловской области либо действия их отдельных положений, признания их либо их отдельных положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений.
8. Информация об организациях и специалистах, подготовивших текст законопроекта и пояснительную записку к нему, с указанием мест работы, должностей, ученых степеней и званий членов группы разработчиков законопроекта
Предложения по внесению изменений в Закон Свердловской области «О российском казачестве на территории Свердловской области» подготовлены сотрудником отдела по вопросам патриотического воспитания и работе с казачеством Департамента общественной безопасности Свердловской области.
Проект закона Свердловской области и пояснительная записка к нему подготовлены ГКУ Свердловской области «Уральский институт регионального законодательства».
9. Другие сведения, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области
Других сведений, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области, не имеется.